乡镇城镇化建设交流材料

我镇地处本区最东部，全镇行政区域面积58.3平方公里，耕地4.95万亩，常住人口4.8万人，属本区经济薄弱乡镇之一。今年，我镇被列为市重点城镇，我们将以区委王书记的会议精神为指导，按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型城镇。

一、坚持规划先行，加快融入城市板块

镇村规划是镇村建设的蓝图和依据，是提升镇村建设品位的基础和先决条件。为迅速贯彻落实市委《意见》精神，加快融入城市板块，我镇将把规划的修订完善放在首位。一是科学编制城镇规划。以城市总体规划为指导，按照“区域统筹、城乡一体和功能合理分区”的要求，重新修编完善城镇总体规划和控制性详规以及各村庄规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设，切实提高规划的科学性、整体性和权威性。二是合理调整土地总体规划。在服从中心城市大规划要求的前提下，坚持可持续发展战略和统筹兼顾、合理用地的原则，按照用地集约、居住集中，产业集聚的要求，开展新一轮城镇土地利用总体规划的修编，为城镇建设提供用地指导。三是做好园区专项规划。我镇是传统的农业乡镇，工业经济基础相对薄弱，为此，在新一轮规划修编中，我们将对“两个万亩”高效农业园进行专项规划。同时，为增强造血功能，壮大财政实力，对镇工业集中区开展专项规划编制工作，努力构建工业经济加速发展、集聚发展的新平台。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

我镇地处城市边缘地区，交通相对闭塞，集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农民增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农民持续增收落到实处。二是努力提档升级。围绕本镇提水养殖、银杏林果等特色农业，努力在建设生态、旅游、休闲、观光为一体的都市型农业上做文章、下功夫。注重引进银杏、食品等加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，鼓励发展农村运销服务业，不断完善农业产业化体系，努力实现农业效益的最大化。三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推进道路、水电、燃气、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整洁优美的镇村环境。

三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平

作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。一是注重规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。按照“布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境优美”的要求，高品位规划建设农民集中居住新社区，引导农民集中居住，加快农民变市民步伐。二是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境优美小城镇建设的要求，采取内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好“绿化、亮化、美化”工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；另一方面，切实解决对外交通问题，加紧编制对外交通的规划，全面实施镇内交通基础设施建设，积极上争，早日建成集镇与市区、与周边镇街的快速通道，努力改善投资的硬软环境。三是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。

四、坚持民生为本，努力提高生活质量

把改善民生作为推进重点镇村建设的重要抓手，深入推进创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。一是坚持创业富民。积极动员全镇广大干部群众投身重点镇村建设，以典型引路，大力推介创业经验，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。二是坚持保障安民。将健全社会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广大群众的幸福指数。三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面，认真实施好环境整治工程。针对当前农民居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，认真制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；另一方面，积极实施好各项惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好宣传文化中心建设工程，关注群众“看病难”问题，加快完善好社区卫生服务体系，全面落实好农村新型合作医疗，加大群众饮用卫生水工程推进力度，在长江水达镇工程全面实施到位的基础上，两年内确保自来水入户率达100%。

各位领导，我镇将认真贯彻落实今天的会议精神，严格按照市委《意见》的要求，在市区的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，借鉴经验、潜心研究，明确目标，狠抓落实，努力为推进重点镇村建设做出积极的贡献。

我镇地处本区最东部，全镇行政区域面积58.3平方公里，耕地4.95万亩，常住人口4.8万人，属本区经济薄弱乡镇之一。今年，我镇被列为市重点城镇，我们将以区委王书记的会议精神为指导，按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型

城镇。

一、坚持规划先行，加快融入城市板块

镇村规划是镇村建设的蓝图和依据，是提升镇村建设品位的基础和先决条件。为迅速贯彻落实市委《意见》精神，加快融入城市板块，我镇将把规划的修订完善放在首位。一是科学编制城镇规划。以城市总体规划为指导，按照“区域统筹、城乡一体和功能合理分区”的要求，重新修编完善城镇总体规划和控制性详规以及各村庄规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设，切实提高规划的科学性、整体性和权威性。二是合理调整土地总体规划。在服从中心城市大规划要求的前提下，坚持可持续发展战略和统筹兼顾、合理用地的原则，按照用地集约、居住集中，产业集聚的要求，开展新一轮城镇土地利用总体规划的修编，为城镇建设提供用地指导。三是做好园区专项规划。我镇是传统的农业乡镇，工业经济基础相对薄弱，为此，在新一轮规划修编中，我们将对“两个万亩”高效农业园进行专项规划。同时，为增强造血功能，壮大财政实力，对镇工业集中区开展专项规划编制工作，努力构建工业经济加速发展、集聚发展的新平台。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

我镇地处城市边缘地区 ……此处隐藏12682个字……瓶颈，着力化解城市建设引发的群众矛盾

2014年以来，我市紧紧抓住国家扩大内需和茅台环境整治及

城镇规划建设两次省长办公会给予的政策机遇，先后七次申报并获批土地170.28公顷，已征用土地2500亩，上述用地指标将为仁怀“十二五”城市化提速提供用地保障。为有效解决城市建设融资问题，我市于2014年建立了仁怀市城市开发建设投资经营有限责任公司（以下称“城投公司”），以企业法人方式承担城市建设任务，搭建了以城投公司和国投公司为主体的融资平台，在政策争取、招商引资、政银合作融资上狠下功夫，大力推进城市经营，先后与国家开发银行贵州分行、商业银行等金融企业建立了合作关系。2014年以来，共获各类银行贷款16.1亿元（其中省开发银行贷款9.8亿元），争取国债等各级投入2.6亿元，出让土地获资5.5亿元，招商引资近15亿元。近8年时间投入约44亿元用于城市开发和基础设施建设。

近年来，我们始终坚持依法“拆违”和合理运用“两房”解决住房困难群众居住问题相结合，努力化解“拆违”引发的群众矛盾，根治违法建设顽症。一是加强规划执法巡查，加大处罚力度，将违法建筑的产生控制在萌芽状态；二是对影响近期建设的违法建筑，采取强力措施坚决予以拆除，在动员当事人自行拆除基础上，辅以必要的行政强拆和司法强拆，保障建设项目按期实施；三是加大“两房”建设力度，2014年以来，共建设廉租住房

4.5万平方米，经济适用住房1.2万平方米，并计划2014年和2014年每年新增建设2万平方米的廉租住房和1万平方米的经济适用房；四是认真开展城镇低收入家庭住房普查，把进城居住有稳定收入的农民和因城市建设征用而失地的农民的户籍都转变为城市居民，享受住房保障政策待遇，将违法建筑被拆除后无房居住的对象纳入“两房”保障范围。2014年以来，我市共拆除违法建筑近20万平方米，有力维护了城市正常的建设秩序。

四、狠抓项目实施，推动新区开发和旧城改造以及乡镇集镇建设，全面加快城镇化进程

一是加快推进城市路网建设，引领城市新区开发，推动旧城改造。2014年以来，共建成城市主干道路22公里，次干道路10公里，改造旧城道路5公里，建成酒都新区2.1平方公里。新建国酒新城主干道路4.6公里，将有力带动3.18平方公里的国酒新城建设。2014年以来，共争取国债资金1.5亿元，建成2万吨污水处理厂、中枢垃圾填埋场和中茅城区供水厂各一座。已建成投运的仁怀市污水处理厂和中枢垃圾填埋场被国家环保部评为优质工程。为满足城市污水处理需要，今年启动了中枢城区污水处理厂2万吨扩建工程。采取“政府引导，市场运作，项目招商，自求平衡”的办法推进旧城改造，2014年以来共改造旧城35万平方米。二是依法推进征地拆迁，坚持“先批后征、补偿先行”推进征地工作；坚持让利于民，对失地农民实行留地安置，对产权调换实行拆一还一不补差，推进拆迁安置工作。三是培育发展房地产市场。通过土地出让招商，在规划审批、开发建设、房产销售、产权办理等环节下功夫，以优质服务促发展，强化监管促规范，推动房地产业健康发展。2014年以来，共出让土地147宗，新开发房产200万平方米，建成住宅小区40余个，房地产市场呈现快速发展势头。四是由市城投公司为业主承担乡镇小城镇建设项目融资及项目建设管理工作，减轻乡级投资压力，加快乡镇集镇建设步伐。全市17个乡镇街道路面硬化、客车站、农贸市场和垃圾处理设施建设全面完成，污水处理厂建设已相继启动，集镇环境有了较大改观。五是实施茅台镇风貌建设和旧城改造。目前，杨柳湾酒文化一条街已初具规模。完成1100户24万平方米房屋风貌改造，完成投资约4000万元，下步拟继续实施2014户45万平

方米房屋风貌改造任务，尚需投入资金约9000万元。

五、以茅台镇环境整治及城镇规划建设为契机，全面加速城市化，建设特色中国酒都

较长时期以来，由于历史等多方面的原因，茅台镇的城镇环境已极不适应国酒茅台高速发展的需要。省委、省政府把大力促进茅台酒更好更快发展作为加快白酒产业发展、提升白酒工业整体竞争力、加速推进工业化的一项根本性举措，作出实施茅台环境整治的重大部署。省政府于2014年5月6日、9月2日先后两次召开省长办公会议，专题研究茅台环境整治及城镇规划建设工作。围绕省政府“用世界的标准来衡量茅台酒和茅台镇，使茅台镇的环境与茅台酒的知名度相适应”的要求，我市委托重庆大学规划设计院编制了《茅台镇区环境整治规划》，该规划的主要内容即是把茅台酒厂厂区范围内及周边直接影响茅台酒生产环境的居民（多数为茅台酒厂职工）住宅搬迁到中枢城区。根据规划，2014-2014年茅台镇共需搬迁居民3829户16325人，拆迁房屋75.4万平方米。在中枢新建的安置区命名为“国酒新城”（规划面积3.18平方公里），这次搬迁是仁怀城市建设史上规模最大的一次人口迁移。

茅台镇环境整治及城镇规划建设工程自2014年4月全面启动，到目前为止进展情况为：征地拆迁方面，已完成征地2500亩，签订房屋拆迁补偿安置协议1164户，拆除房屋面积25万平方米。违法建筑拆除方面，国酒新城建设范围内共查处211户，已拆除117户1.4万平方米。工程建设方面，完成醉美大道、磨槽湾路和酒都大道共4.6千米城市主干道建设。国酒新城安置区北区一组团20万平方米安置房已完成投资1500万元。整个茅台环境整治建设工程已完成投资6.5亿元。

六、“十二五”城市化建设主要任务目标

根据《仁怀市城乡总体规划（2014-2014）》，仁怀市城市规划区面积为261.64平方公里。到“十二五”期末，中心城区人口将达25万，建成区面积将达20平方公里，城市化率达到50%左右。到2014年，中心城区人口规模为30万，建成区面积33平方公里以上，城市化率达到65%以上。

“十二五”时期，我们将重点围绕茅台环境整治和国酒新城建设、南部新城建设加快城镇化进程，着力把茅台镇打造成中国的“波尔多”，世界旅游名镇，把仁怀建设成为特色突出、文明和谐的中国酒都。主要任务目标， 一是加快推进国酒新城建设。在进一步完善国酒新城路网建设的同时，采取mpc（项目管理承包）模式完成国酒新城安置区北区、南区安置房建设任务；做好茅台镇居民搬迁区域土地征用工作，积极稳妥地推进居民搬迁和安置。二是启动冠英片区南部新城建设。2014年6月底完成南部新城10平方公里控制性详细规划，2014年底启动主干道及路网建设，力争“十二五”期内完成5平方公里的新城建设任务，建成商业用房和保障性住房500万平方米。三是严格按茅台镇修建性详细规划抓好茅台旧城改造和风貌建设，打造世界旅游名镇，同时，积极稳妥推进中枢旧城改造和苍龙片区建设。四是做好乡镇集镇规划修编工作，重点抓好二合、三合、大坝、坛厂、茅坝五个次中心城镇建设，推动城乡一体化协调发展。

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