关于赴大同、太原政务大厅考察学习的情况汇报

关于赴大同、太原政务大厅考察学习的情况汇报

襄垣县政务大厅管理中心开展党的群众路线教育实践活动以来，把推进行政审批制度改革、创优政务环境、更好的服务办事群众，作为工作的重中之重。从审批观念、审批流程、审批结构、审批制度上寻找突破口，不断推进审批制度的建设。为学习借鉴外地行政审批制度、串并联审批制度、电子政务平台建设和政务服务体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革建设，提高政务服务质量和水平。

为了学习借鉴先进地区在行政审批制度改革中的成功经验及发展思路，9月3日、4日，由县政务大厅、县监察局、县编办10人组成的考察学习组赴大同市政务大厅、太原市行政服务中心考察学习。考察组一行实地参观了大同市政务大厅、太原市行政服务中心，听取了两地关于政务大厅工作的经验介绍。并和两地大厅领导及相关科室负责人就政务大厅内部机构设置情况、驻厅单位及项目设置、运作方式、电子政务、行政审批制度建设等方面的情况进行了交流，对一些疑难问题进行了沟通。现将考察的具体情况汇报如下：

一、大同市政务大厅运行情况及特点

2009年，大同市新一届市委、市政府以审改工作为突破点，以政务公开为前提，以监督制约为手段，以方便群众、服务社会为目标，力争该市的经济社会发展环境得到根本改善。为此，市政府投资6500万元，建设面积为16500平米的新大厅。新的政务大厅于2011年5月底全部完工，7月份投入使用。截止目前，全市135个行政审批服务项目入驻大厅办理。现入驻54家单位，入驻工作人员500多人。

  大同市经过三年多的不断探索创新，把新政务大厅逐步打造成了集便民服务、行政审批、公共资源交易、电子监察为一体的综合服务与监督平台。市大厅以建设项目并联审批服务、工商企业注册一条龙服务、煤焦领域证件办理一条龙服务、房屋产权交易一条龙服务、医疗保险一条龙服务、养老保险一条龙服务、交通运输一条龙服务和公共资源交易综合服务八条线为支撑，把政务大厅建设成为了制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、阳光透明的综合服务大厅。下面对大同市政务大厅开展的一系列串并联审批项目的运作方式简要总结如下：

1、建设项目并联审批服务

建设项目并联审批主要是指建设项目从前期准备到竣工验收过程中，实行由联审窗口统一受理申请、统一组织协调、统一现场踏勘、统一联合审图、统一联合验收、统一验票发证，各并联审批部门同步审批，分别作出审批决定的运作模式。该模式优化了审批流程、缩短了审批时限、降低了审批成本、强化了审批监督、提高了审批效率。大同市纳入并联审批的项目包括市政府投资建设项目和企业投资建设项目，政务大厅管理中心负责并联审批的组织、协调和监管。

2、企业注册登记一条龙审批

企业注册登记一条龙审批是指企业在办理企业注册登记时，设计的相关审批实施部门以网络系统为支撑，按照一次性告知、一窗式受理、限时办结、资源共享和监控测评的工作流程，实施一窗统一受理、统一发照的企业注册登记审批方式。政务大厅管理中心负责一条龙审批的组织、协调和监管，负责一条龙审批综合窗口的设立和管理。工商、质监、税务、公安部门负责具体实施一条龙审批工作。综合窗口负责统一受理申请人提交的一条龙审批所需的全部资料，无需再重复审批。这样，避免了申请人和审批人直接见面，减少审批环节，提高了办事效率，切实方便了办事企业和群众。

3、房屋交易与权属登记一条龙审批

大同市将市房屋产权产籍管理中心与房屋交易市场管理处进行机构合并，成立大同市房屋交易权属登记管理中心，全员进驻政务大厅，与地税局契税缴纳窗口协同办公，受理新建商品房转让登记和存量（二手房）转让登记业务，将原来45个工作日办理完毕的事项压缩至10个工作日内完成。本着“前审后不审、内转外不转”的原则，流程中所涉及到的要件、一窗性提交、一次性审核、彻底改变以往交易、产权智能相互交叉、重复审批的管理服务模式。

二、大同政务大厅可借鉴的经验

1、领导重视，投入到位
　　大同市委、市政府把建设政务大厅作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府良好形象的大事来抓。尤其是主要领导能亲自协调和解决建设运行中的各种矛盾和问题。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强市政务大厅建设的意见》《大同市企业注册登记一条龙审批暂行办法》《大同市建设项目并联审批实施方案》《大同市实行重大投资项目审批绿色通道暂行办法》等关于政务大厅建设、管理、监察的一系列文件和办法，从制度上有力保障了政务大厅的审批项目的进驻开展和人员的监督管理。

政务大厅的高标准建设，高效率运转都离不开政府投资建设和经费保障。2009年大同市政府投资6500万元兴建了新政务大厅办公大楼，建设面积为16500平米。该大厅高标准建设了审批办公场所、电子审批和电子监察系统、门禁安防系统、餐厅等软硬件设施。政务大厅的建设是基础，持续高效运行是关键。为保障是政务大厅建成后持续高效运行，市政府每年向大厅拨付专项经费。用于保障电子公务系统日常维护，便民服务，驻厅工作人员补助、后勤服务保障等。

2、效能监察、实时到位　

大同市为规范驻厅行政单位及工作人员的行政审批服务行为，推进电子政务建设，大同市先后出台了《大同市电子公务监察管理办法》《大同市电子公务监察绩效评估办法》等相关文件，市监察局成立电子公务监察部门并进驻大厅。监察人员运用电子网络技术，依托公共权力运行流程管理电子政务审批，对驻市政务大厅的行政单位及其工作人员实施的公共权力运行行为实时、全程和自动监控，依据监控过程进行预警纠错、绩效评估等。监察部门对驻厅行政机关及工作人员进行网上监督的同时，不定时深入各审批窗口一线，现场监督检查工作人员的行政审批行为、服务水平、服务质量。对在实施行政审批运行过程中的违法违纪行为及时进行纠错，对违法违纪的工作人员及时按规定作出处理。

3、部门支持、授权充分
　　政务大厅的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量政务大厅运作成败的关键。通过考察发现，在大同市委、市政府的统一要求下，市政府各职能部门思想观念大转变，强化了全局观念和服务意识。一是所有的进厅职能部门所有审批事项全部进入了政务大厅，大厅窗口是本部门唯一的审批事项受理点，杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻大厅各单位均授予大厅窗口人员充分的事项审批权力，入驻审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对驻厅人员的充分授权，建立在串并联审批机制上的一条龙服务才得以建立和运行。

4、以人为本，不断创新
　　从大同市政务大厅运行实践来看，管理好窗口工作人员是政务大厅稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓住了大厅的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取进驻大厅的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是政务大厅建立党支部、窗口人员的政治学习、活动均在政务大厅，驻厅人员的入党、提干的审批需通过政务大厅推荐把关。

不断创新是政务大厅保持活力的源泉，大同市政务大厅“一条龙审批”的串并联审批机制就是在不断创新中建立的。大同市电子公务监察系统对纳入一条龙服务的申报件实现全过程跟踪督办，存档备查。市监察机关对应进入“一条龙审批”而仍继续在原单位受理项目，严格追究部门主要负责人的责任。同时，市政府定期通报“一条龙审批”工作情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
　　5、统一平台，整合资源，加强大厅电子政务建设
　　大同市政务大厅网络系统工程，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与我县政务大厅的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务大厅内部办公平台，办件管理、办件查询、视频监控、电子考勤等功能；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功能。　　

三、进一步加强我县政务大厅建设的工作设想
　　我县新政务大厅投入运行以来，各项工作都取得了突破性的进展。特别是国税、地税办税大厅整体入驻县政务大厅，县工商局、食药监局的相关行政审批项目入驻大厅，运管、质监、计生、民政也有部分行政审批项目及服务项目先后入驻大厅，极大地方便了各企事业单位和人民群众。但我们也应看到，一些单位仍然存在虽然工作入员入驻了大厅，但行政审批项目不进厅、审批项目授权不充分、工作人员不到位等问题。针对目前我县政务大厅存在的问题和不足，借鉴大同市政务大厅经验，特提出如下建议：

1、加强领导，加大协调
　　当前打好串并联审批这项攻坚战，是办好政务大厅的有效标志。开展串并联审批是政务大厅目前面临的一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们大厅目前运行中最大的软肋。根据目前我县的实际情况，建议县委、县政府进一步出台调整和加强县行政审批制度改革的文件和办法，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。不断改革行政审批制度，加强窗口建设，实现充分授权，提高窗口服务质量工作。　　

2、各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理
　　进入政务大厅的窗口要真正成为办事机构，不能只起到收发室的作用，要做到既受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使受理、审查、审批、发证均在大厅完成，最大限度方便各企事业单位、办事群众。实行并联审批后，行政审批事项全部由窗口受理、办理。
　　3、加强政务大厅建设，使政务大厅真正成为政府的“审批大超市”
　　要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门和行政审批项目进驻大厅，解决群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确政务大厅是培养人才的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。

4、资金倾斜，确保高效运行

我县政务大厅管理中心人员编制少，经费有限。但因政务大厅工作的特殊性，大厅管理中心实际管理的驻厅事项多，驻厅人员多，便民服务工作量大，后勤服务事项繁琐。为此，资金倾斜是保障大厅高效运行所必不可少的要素。因此必须对政务大厅运行资金适当倾斜，保障大厅电子政务系统软硬件维护，便民服务，后勤保障等工作所需经费。争取把日常运转所需经费列入财政预算，保障大厅高效、顺畅运行，更好为办事企业和群众服务。

通过这次考察学习，我们开阔了眼界，拓宽了工作思路，增强了进一步做好行政审批制度改革工作的信心和决心。在全县上下深入实施“四新”战略、奋力推进转型跨越发展的新形势下，县政务大厅将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施，坚定不移地把行政审批制度改革推向深入，创优政务环境，为我县经济社会转型跨越发展做贡献。