退役士兵安置工作浅谈

【摘要】：退役士兵安置工作是一项严肃的政治任务。根据2011年11月国务院、中央军委颁布的《退役士兵安置条例》（第608号）,安置制度实现从城乡有别向城乡一体转变，安置方式实现从单一指令性向多元化转变。妥善安置好退役士兵，事关国防建设、军队建设和社会稳定大局，不断深化退役士兵安置改革，也是确保一方社会稳定、促进地方经济发展、建设都具有重要的意义。为此,本文就新形势下市（县、区）级层面的退役士兵就业安置问题进行了一些思考。

【关键词】：改革、退役士兵、安置、就业 

【引言】：建国以来，我国退役士兵安置一直沿用指令性办法，由政府直接派遣岗位，形成了中国特色的安置模式。新的《退役士兵安置条例》出台以后，如何适应社会形势，破解困境实现妥善安置的目标，就需要在实践中不断改革。笔者认为，扎实做好改革后的退役士兵安置工作，就要从退役士兵安置改革的必要性出发，不断完善适应形势需要的退役士兵安置制度。

【正文】：

我国退役士兵安置工作伴随着时代的变迁，经历了不同的历史时期。新中国成立以来，大致经历了五个阶段，即：1950年至1958年的复员军人安置阶段；1958年至1980年以退伍义务兵为主的安置阶段；1980年至1998年复员退伍军人安置的顺利阶段；1998年至2011年的退役士兵安置改革探索阶段；2011年以后进入全新的退役士兵安置改革阶段。

《退役士兵安置条例》是对《兵役法》的修订，旧条例中，我国在征兵方面分农村兵和城市兵，这两者最大的不同是城市兵在退役后可以由地方政府给安置工作，而农村兵则需要自己择业。就笔者所在的县级市来说，体现为城镇居民踊跃当兵，而农村适龄青年大都选择外出打工的局面，这是导致我国农村兵源紧张的一个重要原因。同时，城市兵退役后由政府安排工作已不能适应目前用人制度的实际情况。此外，由于每年需要由政府安置的退役士兵数量大，地方就业形势本身已很严峻，政府大量安排退伍义务兵的工作实际上难以落实。

党的十九大决定组建国家退役军人事务部。这是习近平新时代强军思想的体现，是以习近平同志为核心的党中央对军队建设和全体退役军人从政治上、思想上、生活上最大的关怀；这是退役军人工作史上具有里程碑意义的一件大事。退役军人为国防和军队建设作出过重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。做好退役军人工作，对于加强国防和军队建设，解除军人后顾之忧，发挥退役军人传承红色基因、发扬光荣传统、为实现中华民族伟大复兴增添正能量，促进军队和社会大局稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我作为一名县级新组建成立的退役军人事务部门的一名普通干部，由衷地拥护这一决定。同时，对如何做好退役军人工作及其在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业中充分发挥退役军人生力军的作用等问题进行了认真地思考。

一、当前退伍军人就业中存在的问题
（一）、政策法规上的缺陷
    目前为止，我国还没有一套完整独立的有关军人社会保障法规制度，更没有制定《军人社会保障法》，缺乏系统性和总体宏观性的规范。对军人社会保障项目设置也没有随着社会的发展进行必要的补充，部分法律法规陈旧.更新缓慢，一些制定得较早的法律法规如《军人抚恤待遇条例》部分条款己不能适应市场经济的新形势。
（二）、就业市场形势严峻
    退伍军人文化基础差异较大，总体水平不高，知识和技能的欠缺与不对口，又使得退伍士兵畏惧参与竞争，依赖国家安置，并且对政府安排工作有很高的期望值。但是，就目前来看，政府可以动用的行政性安置资源已越来越少，无论是政府机构还是事业单位、国有企业，在人员安置上的“机动能力”都越来越小。
（三）、企业用人观念的狭隘
    在社会主义市场经济条件下，企业要根据市场状况随时调整劳动力的数量和结构，需要什么样的劳动力和人才，由市场需要决定。随着中国经济结构的多元化和经济体制改革的深人推进，民营企业和外资企业成为我国经济发展的一支生力军，而他们对于用工人员的素质和能力要求显得较高。有企业主认为“退伍军人不具备社会所需技能。像狙击、拆弹这样的技能，用人单位根本不需要。”这就造成退伍军人到企业就职的困难。
（四）、退伍军人自身素质的限制
    首先，退伍军人大多是初中或高中毕业，教育程度比较低。同时，他们缺乏必要职业技能。当今世界科学技术和各行各业发展迅猛，部队里一些专业软件或电子技师都有可能难以胜任退伍后的新工作，更不要说那些不具备职业技能的普通士兵了。其次，退伍军人长期的部队生活，使部队官兵的专业技能与社会需求相脱节，导致退伍官兵的就业心理受挫折，更让退伍士兵缺乏在职场上竞争的优势，即使他们纪律严明，训练有素，但却没有任何的工作经验。就退伍人员自身来说，大多退伍军人青睐政府事业单位，而这类单位就业岗位有限，而长期的部队生活使得官兵有一定的优越感，军人社会地位也较高，而退伍之后由于种种原因，导致可以提供的工作岗位与退伍军人的心理预期差距较大。最后，退伍军人在军队里面强调绝对服从，性格逐渐磨砺的刚毅直率。其正派的行事作风也许并未能获得所有人的认可，甚至在某些情况下让人觉得“不近人情”。缺乏行业规则的了解，使得退伍军人的优秀品格难免在某些情况下失去“魅力”，就业也由此带来了一些问题。

二、推进退伍军人就业的建议

（一）、完善规章制度，依法保障军人权利
    目前我国的一些法律法规“由于过于笼统和缺乏具体规定，在一些地方流于形式”，具体完善的保障退伍军人权益的法律法规能给军人退役后的生活提供法律保障，可以用来“定”军心和“吸”民心。近年来，党、政府和军队相继台了一些军人退役安置的政策法规。但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。
（二）、加大宣传，转变就业观念
    大力宣传政策改革的重要意义，加强对新修订《退役士兵安置条例》的宣传力度、深度和广度，使广大公民对安置改革的主要精神家喻户晓，使各级国家机关、社会团体、企事业单位成为执行好《退役士兵安置条例》模范单位。加强对退伍军人的思想教育工作，将由政府安排工作的观念转变为自主择业的观念，发扬部队的光荣传统，积极投身经济社会建设中。有效利用各新闻媒体和相关部门加强宣传退役士兵献身国防建设的精神和事迹，以及退役士兵的就业竞争优势，为社会重视、关心和支持退役士兵的生活、就业问题营造浓厚的氛围，为他们的就业创造条件。

（三）、加强资金投入，建立退役士兵职业技能培训专门机构
    为使退伍军人更快、更好地实现从部队到地方的转变，参与日益激烈的就业市场竞争，立足于社会，人社部门应依据国家政策，在各级政府的支持下，建立退役士兵安置就业培训中心和人才交流市场，不断扩大培训范围和就业范围。认真抓好教育培训。积极宣传动员退役士兵参加学历教育和职业技能培训，可以采取给予考上大学的退伍士兵提供学费资助，组织即将退伍的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。
（四）、退伍军人要发挥自身优势，努力提高和加强自身素质
    退伍军人作为市场经济中的个体，也需要根据市场和社会的价值需求，主动地迎接这一变化和挑战，自主地选择体现自身人才价值的工作和岗位。退伍军人要注重心理素质和应变能力的锻炼，能随时经受住新环境的考验。到地方后要保持和发扬从部队锻炼出的坚忍不拔、意志坚定、纪律性、有勇气、集体主义、团队精神等优良传统和作风，要有敢为天下先的创新精神，艰苦奋斗，开拓进取，打出自己的新天地。退伍军人要充分看清自己的强项和弱项，不等不靠，主动出击，一定能再创一番业绩。
三、新时期安置工作的对策

社会主义市场经济体制赋予新时期安置工作更艰巨更繁重的任务。以往单纯安置的做法远不能适应新时期的要求，观念需要更新，内容需要拓展，目标需要定在一个新高度。

（一）、做好退役军人工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

习近平总书记对做好退役军人服务管理保障工作高度重视，作出一系列重要论述。习近平总书记指出，退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题。军转安置工作是实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要工作。坚如磐石的军政军民团结，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。习近平总书记的指示不但阐明了做好新时代退役军人工作的重大意义，而且对退役军人工作进行了政治定位，为开创新时代退役军人工作新局面提供了根本遵循和重要指引，必须坚决认真地贯彻落实。

（二）、全面了解所有退役军人的信息和诉求，综合分类，进行分析评估，有针对性地采取措施。

这项工作各地虽然均在进行中。但因为这是做好退役军人工作的基础性工程，所以，必须要求工作人员热情、严肃、认真、细致地做好，绝不能大而化之，敷衍塞责，马虎从事。

(三）、要把退役军人作为建设中国特色社会主义的生力军和重要力量进行管理和建设，充分发挥他们的积极性、创造性；激发他们的责任心、事业心和勇于担当的精神。绝不能把他们看成包袱、负担和不稳定因素。这种对退役军人的定位，对于做好退役军人工作十分重要。

(四)、要把退役军人生力军的政治建设、思想建设放在首位，加强退役军人的思想教育，教育退役军人牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；教育退役军人树立退役军人的荣誉感、自豪感、责任感，使退役军人自觉做到离军不离党，退役不褪色，处处以共产党员和革命军人的标准严格要求自己，做中华民族伟大复兴事业的参与者、践行者、推动者。

(五)、要合情合理地解决退役军人的合理诉求。

如，企业军转干部的身份明确、政治待遇、工资待遇和“解困型待遇制度”问题；参战参试人员的待遇问题等。国家对这些问题要有一个统一的、合理的、与有关法律文件相互衔接的法律、制度。不要使这些同志有一种政治上被歧视、经济上被照顾的感觉。在处理退役军人的问题时，从思想和工作上，必须把绝大多数退役军人与极个别违纪违规的人区别开来；把退役军人合情合理的诉求与极个别无理取闹的人区别开来；要坚信绝大多数退役军人是忠诚于党、忠诚于国家和人民的，是能够做到“离军不离党”、“退役不褪色”的，是通情达理的，政治上是可以信赖的。

(六)、要充分发挥退役军人的积极作用，均衡负担安置工作，科学合理制定安置计划，使之真正成为党和国家建设中国特色社会主义的生力军和重要力量。

1、按系统按单位建立退役军人党的基层组织，加强党对退役军人的领导。退役军人事务局可以成立退役军人党的工作委员会，统一领导退役军人党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和制度建设，充分发挥基层党组织对退役军人工作的战斗堡垒作用。

2、在退役军人中大力开展“传播红色基因、发扬光荣传统、为中华民族伟大复兴增添正能量和争当优秀退役军人”的活动。要经常收集退役军人在各行各业、各单位的先进事迹，适时举办退役军人新成就的“成果展”、“报告会”、“表彰会”、“书法展”、“摄影展”，组织“退役军人合唱团”和各种健身、体育活动，以退役军人新成就的力量引导退役军人发挥正能量，把退役军人的积极性、创造性调动起来。

3、退役军人事务局应开设一个网站或微信公众号，开辟 《退役军人之窗》或《退役军人之家》栏目，刊载退役军人的先进事迹以及开展“传播红色基因、发扬光荣传统、增添正能量和争当优秀退役军人活动”的情况，发表退役军人的文稿，交流做好退役军人工作的经验等，使之成为教育、引导、推进退役军人工作的阵地。

4、树立退役军人先进典型，大力宣传并表彰他们的先进事迹，用典型的力量正面引导退役军人发扬光荣传统、增添正能量，真正成为党和人民进行伟大斗争、开辟伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想的生力军和可靠的重要政治力量。

综上所述,退伍军人安置问题是很敏感的政策问题。由于安置工作关系到军队建设,进而关系到国家的稳定,因比国家采取了极其慎重的态度。相对于经济体制改革的巨大変化而言,安置工作的改革步伐是很小的。目前安置工作出现的困难,在很大程度上是由于这一快一慢所引起的。这种格局很难长期维持下去, 解决二者的矛盾,从长远看,不能让经济体制来适应安置体制,而是相反,应让安置体制适应社会条件的变化,因此有必要在适当的时机加快安置体制的改革。也是探索退役军人就业安置工作道路上的重点。

四、总结
    退伍军人就业安置是一项艰巨的任务，这项工作的好坏直接影响着现役官兵的工作积极性，社会舆论对军人社会地位的评价高低。搞好退伍军人就业安置有利于国家的稳定和发展，有利于社会经济繁荣发展，可以鼓舞士气，焕发民族精神。随着经济体制改革的不断深入，就业方式、人事管理和收入分配制度发生重大变化，各类单位劳动用工机制日趋市场化，对退伍军人适应市场经济新观念、人才竞争新环境、社会结构新变化提出了更高要求。《退役士兵安置条例》公布实施后的亮点就是许多人比较关注的军人退役后的出路问题。并随着市场经济体制的不断完善，退伍军人就业也必须适应时代特征，进行理论创新、体制创新和机制创新，充分利用市场主导、政策扶持、部门协调、全社会参与等手段，在政策优惠、资金保障、培训教育的条件下，努力实现退伍军人自主创业、自谋职业、自主择业的就业安置新模式。

我坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，退役军人工作一定会出现一个崭新的局面，广大退役军人一定能够不忘参军入伍时的初心和报国之志，牢记革命军人的神圣使命，发扬我党我军的光荣传统，把红色基因一代一代地传承下去、发扬光大，真正做到离军不离党、退役不褪色，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添正能量，做出自己杰出的贡献！