国土资源局述职述廉报告

一、资源利用和管理观念转变情况

随着经济社会的不断发展，国土资源利用和管理形势发生了深刻的变化。今年以来，围绕落实科学发展观，在本系统开展了以转变经济发展方式为主题的“两整治一改革”“转正提”“两个转变”等一系列活动。通过积极参与上述活动，思想观念和作风发生了较大的变化，归纳起来是“四个得到”：

一是以人为本、科学发展的思想和观念得到了进一步的强化和确定。传统的发展理念是就发展说发展，不讲条件和代价，出现了以消耗资源为代价换取经济发展的高速度，先建设、后污染、再治理的不健康的发展模式。新的发展观是以人为本，统筹、协调、可持续发展，不以牺牲资源、生态和环境为代价求得快速发展。

二是实现科学发展必须转变经济发展方式的认识得到了进一步提高。要实现科学发展，就必须转变发展方式，而要转变发展方式，就必须以提高经济质量为核心，走内涵发展的道路，这也是资源利用和管理今后面临的唯一出路和选择。

三是资源利用和管理如何适应发展方式转变的思路得到了逐渐的清晰。首先，经济社会的发展仍然离不开资源的支撑和保障，因此，转变资源利用方式必然对发展方式的转变起着不可或缺的推动和促进作用;其次，资源利用方式的转变必然给管理方式的转变带来新的命题和要求;其三，资源利用方式转变的核心是“节约、集约、高效、有序”，管理方式转变的核心是“规划管控、计划约束、标准控制，以及一系列政策、措施、手段的综合利用”。

四是作风转变必须尽快适应发展方式转变的紧迫感、使命感得到了进一步的增强和提升。总结传统的利用和管理观念及作风存在如下问题：节约集约意识不强、不浓、不紧迫;政策执行不严、不细、不自觉;管理手段缺失、简单、不到位;工作作风不实、不具体、不深入。要转变发展方式就必须从观念和作风上尽快克服上述问题，实施脱胎换骨的彻底转变。在利用方式上更加注重资源利用的高质量;在管理方式上着力“两个突出”(突出保护的有效性、突出开发的有序性)，实现“两个转变”(由重审批向重监管转变、重管理向重服务转变)，力求“两种效果”(利用的高效益、服务的高效率)。

二、职责履行情况

(一)土地利用工作

1.继续抓好了产业集聚区和县级节约集约用地达标创优工作。2014年，我局在原来确定的示范单位的基础上，又新增了6个产业集聚区和7个县级单位为示范创建单位。在全面推进创建活动的同时，重点抓了2014年确定的创建单位的达标创优迎检验收工作，至目前，西峡县的节约集约模范县已经省确定为优秀，并获得了300万元奖励;南阳高新技术开发区、镇平、唐河县产业集聚区的达标活动已经通过省级验收，其他单位的创建活动正在快速有序推进。

2.集体建设用地流转试点逐步完善，成效明显。在前三年工作的基础上，邓州、新野县一方面运用新出台的流转办法继续推进流转工作，有效解决了集体建设用地指标困难，确保项目建设及时落地，为县域经济发展做出了积极的贡献，另一个方面全面开展并完成了集体建设用地价格体系的构建工作，其基准地价和配套指标已通过省级初验，为流转工作的深入进行奠定了良好的基础，流转工作的经验和做法在全省进行了介绍，得到了省厅的好评和肯定。

3.继续加大了土地利用批后监管工作。对批后未按时开工和竣工项目进行逐一清理，并在地方媒体分期进行了曝光，并督促其抓紧履行合同或划拨决定书，否则将依法进行处罚。

4.加大了土地出让收益的征收工作。至目前，全市土地出让收益已完成40多亿元，市中心城区土地收益已超过10亿元，为第七届全国农运会及中心城区基础设施项目建设提供了有力的资金支持。

(二)用地保障工作

一是积极主动地做好了2014年项目用地审批催办工作。共批回136个批次，面积近4万亩，及时解决了项目建设的适时落实问题;

二是顺利完成了市中心城区2014年度项目用地预测、筛选工作及49个项目总规模6800多亩的上报工作。10月份国务院批回后，又抓紧开展了具体项目用地方案的制订和上报省政府批准工作，至目前，急办的保障性住房项目、基础设施和政府公益性项目用地已全部上报省政府待批，经营性项目用地的前期组件上报工作已基本完成;

三是继续抓好了项目用地的征收供应工作。为了确保及时供应土地，重点抓好了批后土地的征、拆、安、补，在保证农民权益的基础上，适时供应土地，防止批而未用、闲置浪费，今年我市当年征收土地的供应率达100%。

(三)地产交易工作

一是继续完善地产交易制度和规则，确保交易活动依法有序进行;二是加大土地公开出让力度，凡是经营性用地和有竞争性基础设施和公益性用地都要求进行公开出让，确保交易公开、公正、公平进行;三是注重净化竞争环境，决不人为设置竞争条件，搞不正当的暗箱操作和“迂回”行为，让权力在阳光下运行，取得社会和人们的充分依赖;四是适时学习和研究政策，及时调整交易措施和办法，确保新的土地政策落实到位，不断提高保障能力和服务水平。

三、廉洁自律情况

(一)坚持不间断地学习廉洁从政有关规定和要求，提高廉洁自律的自觉性

党风廉政建设是党的建设的一项重要内容和长期任务，只有不断学习廉政建设有关规定和要求，才能警钟长鸣，时时自律，确保思想不懈怠，行动有准则。一年来，我基本做到了日常学习不放松，时刻掌握党的廉政建设的有关政策和规定，做到不该做的坚决不做，禁止性规定坚决不撞红线。结合今年开展的“两整治一改革”活动，对我所分管工作的风险点进行了认真细致的排查，做到工作中易发生问题的关键环节，关键点心中有数，并通过建章立制，采取对策，实行严格的自我约束和控制，坚决防止不廉洁行为的发生，努力提高反腐倡廉的自觉性。

(二)牢固树立宗旨意识、服务意识、慎独意识、使个人职权的履行在阳光下进行

为人民服务是党的宗旨所在，廉洁从政是党的本质要求。要始终保持党的本色不变，提高党的执政能力和水平，关键是要继续提高党员领导干部的从政素质和理念，把“三观”改造做为长期任务，不断强化、深化，真正从平时做起，从点滴做起，内强素质，外塑形象，人人都能成为立党为公、执政为民的典型和模范，这样才能实现立党为公、执政为民的总体目标。为了努力达到这一目标和要求，工作中我着力从以下三个方面做起：一是继续坚持宗旨意识长期不变，把为人民服务的理念贯穿到工作的始终，认真践行“三个代表”的重要思想。为了尽职尽责做好工作，我始终坚持“群众利益无小事”的原则，在对待群众利益问题上，情真意切、情系人民，把民本思想做为工作的出发点和落脚点，从不无视、轻视和歧视群众，坚决摒弃高高在上的衙门作风，以势压人的老爷作风，不了解下情、不解决问题、推诿坡皮的官僚作风，与群众同呼吸共命运，把群众的疾苦和要求放在心上，落实到行政为民的行动上;二是继续强化慎用权力意识。权力的正确运用可以为人民办好事，办实事，但如果滥用权力，就会贻害党的事业和群众利益。工作中， ……此处隐藏6306个字……知情权、参与权、选择权和监督权，确保补偿安置办法切实可行，确保失地农民生活水平不因土地征用而降低，确保符合绝大多数失地农民的意愿，以实际行动维护失地农民的利益，促进了农村的稳定。

第六，加大资金投入，确保全县耕地总量动态平衡。共争取国家和盛市土地开发整理项目14个，上级无偿投资3450万元用于土地开发、复垦、整理和中低产田改造。共开发复垦出耕地2.5万亩，建成了一片片田成方、林成网、沟渠通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准农田，确保了全县耕地总量动态平衡，改善了项目区农民的生产、生活条件，项目区农民真正得到了实惠。

同时，加强了地籍管理、土地登记发证、地质矿产管理和测绘管理工作，规范了土地使用权交易行为，调查处结了一批前几年遗留下来的土地纠纷案件。

三、廉洁从政，带出过硬队伍

一年来，时时处处严格要求自己，带头执行廉洁自律的各项规定，凡是要求下级做到的，自己首先做到，凡是要求下级不做的，自己坚决不做。严格遵守“五个不许”规定，坚持不接受任何礼品和馈赠，不搞任何特殊，坚决抵制社会上各种不正之风，自觉接受人大代表和社会各界的监督。坚持民主集中制，坚持组织原则，坚持工作程序，坚持集思广益，时刻把人民的利益放在首位，从而带出了一支政治、业务素质过硬的干部队伍。

最后，真诚期望各位领导、各位代表指出我们工作中存在的问题，以不断改进我们的工作，为全县经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。

我协助局长分管局办公室、国土资源规划、地籍、土地利用、信息调研和精神文明等工作，在局领导的关心和同志们支持下，发扬团队精神，发挥助手作用，扎实细致地全面推动六个专项活动和日常工作，较好地完成各项任务，现汇报如下：

一、 切实履行职责，抓好业务工作

严格执行规划、做好修编工作。编制了《汶川地震恢复重建杨凌土地利用总体规划》，根据省厅评审意见修改后及时上报省政府审批实施。开展了土地利用总体规划修编工作，已编制现行土地利用总体规划实施评价报告、耕地及基本农田保护研究、优化城乡用地结构和统筹区域土地利用研究三个专题报告和杨凌土地利用总体规划修编大纲初稿，结合区划调整、灾后重建土地利用规划和示范区的其他八个专项规划，继续修改完善。

地籍管理工作不断加强。稳步推进第二次土地调查工作。城镇地籍调查已完成gps控制网布设、外业测量、内业平差和18平方公里地形图补测工作，完成全区地形测绘总工作量的95%，权属调查已完成工作量的80% 。农村土地调查完成了试点的五泉镇外业调绘工作和dom数字影像图室内解译工作，正在进行外业调绘工作。完成了2014年度土地变更调查工作、更新了数据库。全年办理土地登记38宗，其中抵押登记22宗、抵押金额24372万元。

土地利用规范有序。完成基准地价更新和调整初稿，已申请省厅组织评审验收。开展了开发区土地集约利用评价工作，形成评价文本、图集初稿，建立了数据库，正在结合杨凌特点深入进行专题研究，进一步修改完善。严格划拨土地、依法依规公开出让土地，全区全年供地25宗、1791亩、收缴土地出让金1.1244亿元。依职权和依申请解除土地出让合同3宗、收回闲置土地2宗，共收回土地200亩。依法办理改制企业土地资产处置等业务。

全面开展宣传教育工作。圆满完成了县乡村国土资源法律知识宣传教育工作，对200余人进行了培训，培训人数达到了应训人数的98%。采用报刊、广播、电视、网络、宣传车等形式，利用“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日、十七届三中全会精神进村入户宣讲活动，广泛宣传国土资源管理法律知识和国土资源管理的共同责任，努力形成国土资源大家用、大家管的局面。

办公室、信息调研工作不断推进。修改完善了服务承诺制、实行管委会内部电子政务办公、建立了示范区国土资源局网页、公布了办事程序、推行ab岗。全局每位同志都结合本职工作撰写了调研报告，多条信息和调研文章被管委会和杨凌时讯采用。

以精神文明建设促进各项工作。紧紧围绕省厅和管委会的中心工作，积极倡导文明服务，利用多种形式，切实加强思想道德和文化建设，使全体工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析、解决问题的能力，为完成各项工作任务奠定坚实的思想基础，保持积极、健康、向上的精神风貌，推进局精神文明建设和和谐机关建设。

积极开展其他工作。参与了与沃林公司、恒康乳业纠纷的前期处理工作，开展了“大接访”活动，参与了第十五届农高会的接待工作。组织了两级相关部门参加的《可持续发展与社会性别主流化》报告会。与民盟支委组织了两次培训。积极配合有关部门开展招商工作，多次参加相关专项规划研讨和评审会议。

二、加强学习，不断提高执政能力和水平

一年来，通过在副职岗位的学习和锻炼，特别是通过参加示范区管委会的解放思想大讨论活动，思想觉悟和政治理论水平、管理能力都有了一定的提高，能坦然面对和妥善处理国土资源工作中的问题、协调处理好各方关系。

积极参加示范区 “解放思想、加快发展” 大讨论专题活动，关注国土资源部科学发展观试点活动，在工作的贯彻落实中寻找构建和谐社会的密切结合点，在创新中缓解保护耕地与保障发展的矛盾，立足本职在节约集约用地问题上不断深化认识，撰写了2篇立法建议，其中《关于制定地下空间管理条例的建议》已由民盟陕西省委上报民盟中央；认真思考徐绍史部长提出的关于国土资源科学发展三个问题，向国土资源部提交《关于对如何深化改革建立资源利用考核评价体系的思考》一文、《关于如何深化改革建立健全科学合理资源补偿机制的思考》初稿和《关于对〈国家土地督察条例〉（征求意见稿）的修改意见》；今年在《中国国土资源报》和《陕西土地》上发表《〈土地登记办法》解读》等9篇文章。

三、廉洁自律，积极服务

一年以来，严格要求自己，廉洁奉公，阳光行政。农村土地调查、城镇地籍调查委托陕西省第二次土地调查办公室统一组织招标确定技术承包单位，通过政府采购方式确定我区集约节约用地评价、土地规划修编工作的承担单位。城镇基准地价更新和调整工作通过询价，集体决定承担单位。公开办事程序、公开收费标准和依据、明确办事时限，依法依规开展其他国土资源业务。

四、存在的问题和不足

精诚团结的工作氛围、学习型的团队、积极主动协调配合其他职能部门的意识、换位思考的服务态度有力地促进了我局的工作，我个人也得到了锤炼，有所提高。但回顾一年来的工作，也存在不足。对专项工作、日常工作和政策法规关注较多，对全局性、宏观性工作考虑不够。在以后的工作中，我要勤于思考工作中遇到的主要矛盾和问题，增强工作的前瞻性和宏观性，协助局长全面整体推进国土资源管理工作，保障我区经济发展。

国土资源局副局长述职述廉报告

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